十四届全国人大一次会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定，方案提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。此前不久，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确提出要畅通数据资源大循环，夯实数字基础设施和数据资源体系两大基础。

党的十八大以来，新型数字基础设施建设等一系列前瞻性战略安排相继推出，数字化转型、数字经济和实体经济融合发展等深入推进。国家层面高度重视数据要素高质量发展，提出构建以数据为关键要素的数字经济，我国数据领域法律法规不断健全、数据基础制度“四梁八柱”初步形成、政府数据共享开放不断深化、数据流通产业活力迸发、数据安全合规保障能力逐步健全。随着数字中国建设进入新阶段，为充分发挥我国数据资源优势，应从多角度发力，引导各方在确权登记、优化供给、生态培育等方面协同发展，加快构建国家数据资源体系，切实激活数据要素价值。

一是以数据产权登记为抓手筑牢数据资源底座。借鉴我国土地、证券、知识产权、商事主体等领域登记制度建设经验，加快全国一体化数据产权登记制度与平台建设，为数据要素权属确认与权益保护提供根本保障，切实将数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权结构性分置要求落到实处。逐步攻克数据确权的规范、标准、方法和解决方案等核心难点，在实践中探索逐步形成覆盖数据权属确认、数据资产凭证与数据流通存证三大功能的数据登记体系，搭建全国统一的数据登记基础设施，进一步建立面向数据要素的评估、流通、开发利用等全生命周期的制度和标准，为国家数据资源底座建设奠定基础。

二是强化各类数据资源汇聚与高质量供给。公共数据方面，进一步深化公共数据整合共享和授权运营使用，强化公共数据资源治理，有效提升各部门公共数据质量水平，积极探索公共数据分类分级确权授权与市场化运营模式。企业数据方面，鼓励引导各类市场主体将数据开放至数据市场，构建以激励劳动贡献为原则的数据价格生成与收益分配规则，健全数据流通交易制度，搭建“所商分离”及场内场外相结合的多层次、多元化数据市场体系。个人信息数据方面，加强个人隐私和权益保护，以确保合规安全为前提探索个人信息数据确权授权框架。跨境数据方面，强化跨境数据流动治理与综合管理，积极探索离岸数据加工服务外包机制，选取有条件的区域规划布局建设数据中心“保税区”，支持有国际业务的企业率先建设离岸数据中心，加强数据加密、隔离、溯源、防泄露、销毁等关键技术研发。

三是培育数据要素流通创新生态。加快培育一批专精特新企业，鼓励有条件的地方先行先试建设数据要素产业集聚区，开展数据要素型企业认定制度，定向提供优惠政策。逐步完善数据要素市场的生态体系，培育数据交易产业创新生态，持续聚集与培育新型专业化数据商与第三方专业数据服务机构，对与数据要素资产化资本化相关的财政、税收、金融等方面政策进行适配优化，逐步形成相关政策工具箱，重点围绕数据资产纳入企业资产负债表等创新领域加强研究，加大政策创新和扶持力度。

（作者：孙辰朔 黄倩倩，分别系太阳集团tyc5997习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员、国家信息中心助理研究员）

编辑：李华山